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98期
印尼尤多約諾總統執政百日之政績初評
作者:區鉅龍

印尼總統蘇希洛尤多約諾於去(二○○四)年十月二十日宣誓就職,成為印尼一九四九年獨立建國之後的第六位總統,今年元月二十日就任滿三個月。對於甫上任百日的新總統進行政績表現評估,當然很不公平,也不樂觀。尤其是尤多約諾上任時,繼承了許多有待解決的、燙手的經濟、治安、內亂、高失業率、司法改革、消除貪污等等問題,無論由誰執政都不可能在短期之內有效克服、拿出成績。況且尤多約諾所屬的政黨—民主黨—未能在去年國會選舉贏取多數席位,印尼政治上和台灣的政局一樣,是「朝小野大」的局面,因此,不難想像行政部門所面臨的諸多阻力及抵制了。
不過,由於尤多約諾在總統選舉期間以及在就職演講中,信心滿滿的一再允諾他的政府要在執政三個月之內交出一份亮麗的成績單,以便彰顯執政魄力和滿足選民的期望,因此,印尼各界人士,尤其是知識分子和大眾媒體,在他上任百日後,紛紛針對他的政績提出了各種不同的評論。總的來說,有褒有貶不同的聲音,大體而言,負面的評價多過肯定的評語。
評論者主要檢視尤多約諾所提出要在三個月之內交出初步政績成果進行評析,其中主要包括有關下列幾項承諾:一、消除貪污並將涉案人士無論何人將一視同仁繩之以法,絕不寬待。二、確切進行司法改革,建立法律制度的尊嚴及司法的公平性,不容人權受侵害;三、振興經濟、製造更多就業機會;四、照顧農民及弱勢團體,改善貧窮人民的生活;五、改善投資環境,打擊犯罪,以吸引國外投資重回印尼。
為了達成上述目標,尤多約諾總統特別在總統府內成立了經濟顧問小組、維護治安小組,以及反貪污小組等三個任務小組,由總統召集,成員直接向總統負責。因此,他的決心是不容置疑的。然而,三個小組的績效是否令人滿意,卻是另當別論了。
印尼主要媒體及民調機構針對尤多約諾總統上任百日紛紛舉辦民意調查,結果發現,人民對尤多約諾的執政表現及支持度均比去年總統大選期間明顯滑落,同時一般認為,一旦尤迪約諾近期內不能拿出亮麗的成績單,他的聲望將再往下滑落。這是尤多約諾理當注意的民意對他支持度的變化。
綜合近期民調結果,民眾不滿的意見主要認為:一、尤多約諾政府上任以來缺乏具體完整的施政方針來解決印尼各層面的問題。因此之故,在過去三個月內,民眾僅僅看到一些無關痛癢、意義不大的變化,而且這些變化對於人民生計毫無正面影響。尤多約諾的行事作風比較偏重注意爭議性的問題,尤其太過注重政治舞台上發生的事件。因此,如果他的行事作風不改變,未來五年很難能夠有鉅大的變革。二、尤多約諾總統上任之後似乎有決心來實現他的選舉諾言,無奈印尼各個行政機關卻成為絆腳石,使他的理想落空。例如司法部由於內部派系以及人事的明爭暗鬥,使得該部在掃除貪污和保障人權方面未能列為優先重大任務,全力以赴。法律制度以及法律條文的改革工作也因此只能小步推展。在司法方面,尤其是在消除貪污的作為上,司法部似乎只打蒼蠅而不敢打老虎。三、尤多約諾總統在大選期間太過度宣揚他的施政理念和目標,因此當這些承諾無法在他上任後三個月內兌現,人民的失望是難以估計的。換言之,目前人民的失望是尤多約諾落空的諾言所造成的。四、尤多約諾上任百日以來雖然並沒有犯過重大的失誤,行事也相當穩重,但同時他也沒有做應該做的事。換言之,他的內閣閣員,大多採取「少做少錯,不做不錯」的保守作風。
總之,民調顯示民眾不滿尤多約諾三個月來的施政表現是鐵的事實,他們的失望也可以理解。我們基本上認為,印尼民眾應當給予新總統和新的「團結內閣」更多的時間和空間來妥善解決印尼多年來遺留下來的爛攤子。我們更期望在「朝小野大」的印尼政局之下,反對黨能夠真正扮演忠誠反對黨的角色,拋棄個人政治恩怨及派系利益,一切以人民利益為優先,同時掌權者也能更謙卑尋求朝野合作。如此印尼民主政治的發展、經濟的振興、治安的維護、司法的公正、人權的保障等才能立桿見影,印尼民主改革的理想也才能實現。
我們在此也預祝雞年帶給印尼國家和民族更多更大的吉利,也期待尤多約諾於二○○九年任期屆滿時,能交出令印尼人民以及全世界喝采的成績單。

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